日本林野厅网站2018年9月28日报道，农林水产省当日公布了《2017年度国有林地经营管理基本计划实施情况》报告。农林水产大臣根据《国有林经营管理法》（1951年），每5年制定一次为期10年的《国有林地经营管理基本计划》（以下简称《经营管理基本计划》）。使国民了解自己周边国有林地每年度的经营管理情况，政府在听取林政审议会意见之后，于每年9月末公布该计划的实施情况报告。
一、日本国有林地现状
2017年度报告显示，截至2017年3月31日，日本森林总面积2 505万hm2，占国土总面积（3 780万hm2）的66%，其中国有林地面积占森林总面积的31%（林野厅所管面积759万hm2，其他国有林7万hm2），民有林占69%（私有林面积1 439万hm2，公有林299万hm2）。截至2018年4月1日，国有林地森林蓄积量11.66亿m3，占总蓄积量的23.3%。
日本拥有多种类型的国有林，截至2017年4月1日，日本国有林面积758万hm2，其中，保安林面积685万hm2，占国有林地总面积的91%。防护林98万hm2，占13%；绿色回廊58万hm2，占8%；休闲林34万hm2，占4%；世界自然遗产8万hm2占1%；自然公园221万hm2，占29%；鸟兽保护区126万hm2，占14%。
从国有人工林龄级构成来看，截至2018年4月1日，10龄级人工林39万hm2，占18%；11龄级33万hm2，占15%；12龄级23万hm2，占10%；13龄级27万hm2，占12%。由此可见，日本半数以上的人工林超过10龄级，森林资源十分丰富。
日本国有林大多分布在偏远山区的陡峭山脉和水源地区，发挥着供给优质水源、防止或减轻泥石流灾害、防止全球变暖以及保护生物多样性等重要公益功能。约90%的国有林地被指定为保安林（保安林是日本林业体系的重要组成部分，是为了国土保安、水源涵养、充分发挥森林的环境保护美化功能、防止各种自然灾害发生而划分的森林种类，近似于中国的防护林），其次，原生天然林也分布广泛。众多重要的森林已成为野生生物生长栖息之地，而且日本世界自然遗产地几乎全部都是国有林地。
日本全境设有7个森林管理局（北海道、东北、关东、中部、近畿中国、四国和九州管理局）和以流域（森林计划区）为单位建立的98个森林管理署，直接参与国有林地的经营管理。
二、2017年度国有林地经营管理基本计划的实施情况
日本现行的《经营管理基本计划》于2013年制定，并于2014年4月开始实施，2017年度是该计划实施的第4年。为促进森林与林业的发展和木材的稳定供给，日本政府依照该计划努力推进国有林与民有林政策一体化，进一步推进以发挥森林公益功能为重要内容的经营管理模式，使国有林成为名副其实的“国民的森林”。为此，在国有林地的经营管理方面具体开展了以下工作：
1.重视森林的公益功能，进一步推进森林经营管理
（1） 根据功能类型实施森林作业
日本国有林分为“防治山地灾害型”、“自然维持型”、“森林空间利用型”、“舒适环境形成型”和“水源涵养型”5种类型，在各类型森林的经营管理中实施多种作业形式，同时致力于高效的路网整备。
各类型国有林地的最新评估结果显示，截止2018年4月1日，防止山地灾害型国有林地面积146万hm2,占国有林总面积的19%；舒适环境形成型0.2万hm2，占0%；自然维持型169万hm2，占22%；森林空间利用型50万hm2，占7%；水源涵养型392万hm2，占52%。关于林道（包括林业专用道）的建设情况，2017年度建设林道总长达到4 5698km，线路1 3297条。
总之，按照国有林地的主要功能开展的森林整备，保证了森林木材生产功能的稳定发挥。
（2）实施治山事业
国有林与民有林相关人士开展了共同合作，实施了台风和集中暴雨引发的山地灾害情况调查以及灾后恢复等治山对策。特别是2017年7月，在洪涝灾害严重的九州北部城市福冈县朝仓市，对受灾森林开展了早期恢复工作，确保了地区安全及民心安定。
（3）推进全球变暖对策
为促进二氧化碳的吸收与储藏，防止全球变暖，日本政府积极推进包括间伐等在内的森林整备和保护工作。在修建办公大楼和治山等土木工程建设方面，积极有效地利用间伐材等木材，推进森林整备和碳储藏。
2017年度，对森林适当整备的主要成效及森林吸收源对策的实际成果包括：人工造林8 143hm2、天然更新2 230hm2、森林保育6.07万hm2、间伐10.6万hm2；主伐后再造林面积8 000hm2；在治山和林道建设方面，木材和木制品的使用情况分别为4 8671m3和5 514m3。
（4）生物多样性的保护
为实现生物多样性保护目标，基于2017年9月修订的防护林制度，在拥有原始森林生态系统的国有林地上，规划建设了新的“防护林”和“绿色回廊”，除进行保护和管理外，为确保森林与溪流的整体连续性，开展了森林生态系统网络建设，推进了生物多样性保护，并制定了防止鹿等野生鸟兽灾害的对策。
截至2017年度，对防护林进行了划分，规定今后所有防护林都要在简捷、高效的管理体制下进行监控调查，并进行严格的保护与管理。
2.对森林与林业发展的贡献
有效利用国有林地事业的组织、技术力量和资源，与民有林加强合作，共同作业。通过林业低成本化的技术开发等措施，积极支援民有林经营，对森林与林业的发展作出贡献。
2017年度，通过采伐与造林一贯作业系统共植树868 hm2，大约相当于2013年基本计划实施初期的5倍。与此同时，除加强培养森林综合监理士，发挥其地区指导作用外，还积极促进与地方林业相关机构的共同合作，配合《市町村森林整备计划》制定工作，支持林业教育相关机构的人才培养。截至2018年3月末，各森林管理局及其各署共拥有大学23所，试验研究机构12家。
3.“国民的森林”的经营管理与国有林地的有效利用
为使国有林成为“国民的森林”，日本政府在对其进行经营管理的同时，也加强了国有林地的有效利用。例如，森林管理署与学校签订协议，积极推进形式多样的自然体验和自然学习，为其提供森林场地，开展以“游憩的森林”为主题的森林环境教育活动。
2017年度，举办森林环境教育活动2 060次，共有8.8万人参加。国民共参加了550处森林的建设活动，参与建设的森林面积达29 391hm2。截至2018年4月1日，日本拥有优美自然景观且适合森林浴、自然观察和野外运动的休闲林881处，面积33.6万hm2。2017年度，共接待国内外到访游客1.4亿人。
4.国有林地林产品的供给
通过林产品供给等工作，加强了上中下游产业链相关企业之间的合作，探索有计划、可持续性的木材供给政策，构建国产材稳定高效的供给体制。同时，通过小径材等木材的稳定供给，开拓了新的需求市场。2017年度，国产材供给量2 953万m3，其中，国有林地木材供给量达到440万m3（原木当量），约占国产材供给量的15%。
5.国有林地的事业运营
通过采伐、造林等民间委托项目和信息系统的有效利用，日本政府一直致力于高效的事业运营，在确保计划完成的同时缩减了成本，2017年度偿还债务149亿日元，且截至2017年度，累计偿还569亿日元。
6.其他国有林地的经营管理
通过实施海岸防灾林的再造林、国有林地的有效利用、木材供给的振兴以及在国有林地清除放射污染等措施，对东日本大地震后的修复与重建作出了贡献。截至2017年度，修复受灾海岸林长度约59 km（包括民有林地），与企业和NPO等的合作造林也进展顺利。
日本政府在促进东日本大地震中受灾海岸防灾林再造林的同时，在解除避难标识地区，按当地要求重新恢复了木材生产事业。 （王燕琴）
来源：中国林业科学研究院林业科技信息研究所《世界林业动态》编辑部
